Právne predpisy

Právne predpisy súvisiace so zatepľovaním ako súčasťou významnej obnovy budov

Súlad európskych smerníc a súvisiacich predpisov v SR.

Európske smernice v danej oblasti stanovujú podmienky pre uplatnenie výrobkov na trhu, stanovujú jednotnú metodiku výpočtu energetickej hospodárnosti budov, ale i postupu energetickej certifikácie budov, stanovujú postupy energetickej efektívnosti s požadovanými cieľmi celkových úspor energie do konca roku 2016 a na základe toho stanovujú zatiaľ celkové ciele v tejto oblasti pre členské štáty EÚ do roku 2020 v úsporách energie, v znížení emisií skleníkových plynov a v podiely obnoviteľných zdrojov na celkovej spotrebe energie.

Európske predpisy súvisiace s úsporami energie v budovách a tým so zatepľovaním sú:

Smernica č. 89/106/EHS o stavebných výrobkoch (CPD),
Smernica č. 2002/91/ES o energetickej hospodárnosti budov (EPBD),
Smernica č. 2006/32/ ES o energetickej efektívnosti,
Klímaticko – energetický balíček, schválený Európskym Parlamentom dňa 17.12.2008 s týmito cieľmi do roku 2020:

o 20 % znížiť emisie skleníkových plynov,
o 20 % zvýšiť mieru energetickej efektívnosti,
dosiahnuť 20 % podiel obnoviteľných zdrojov na celkovej energetickej skladbe EÚ

5. Smernica č. 2010/31/EÚ o energetickej hospodárnosti budov. Prepracované znenie.

Tepelná ochrana budov zatepľovaním v SR sa rieši v týchto právnych a technických predpisoch a usmerneniach MVRR SR:

Zákon č. 90/1998 Z. z. o stavebných výrobkoch v znení neskorších predpisov ( posledná je novela zákona č.173/2008 Z.z. účinná od 1. 6. 2008)
Vyhláška MVRR SR č. 558/2009 Z.z. ktorou sa ustanovujú skupiny stavebných výrobkov s určenými systémami preukazovania zhody a podrobnosti o používaní značiek zhody; (p.č.2101 v prílohe č. 1)
Zákon č. 555/2005 Z. z . o energetickej hospodárnosti budov v znení neskorších predpisov
Vyhláška MVRR SR č. 625/2006 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon č. 555/2005 Z. z . o energetickej hospodárnosti budov v znení neskorších predpisov, platná do 30. 9. 2009 a vyhláška MVRR SR č. 311/2009, ktorou sa ustanovujú podrobnosti o výpočte energetickej hospodárnosti budov a obsah energetického certifikátu s účinnosťou od 1.1.2009
Usmernenie MVRR SR z 20. 8. 2007, odboru štátnej správy a územného plánovania k problematike spôsobu povoľovania zmien dokončených stavieb – stavebných úprav súvisiacich so zmenou tepelnej ochrany budov dodatočným zatepľovaním stavieb(zatepľovanie budov),
Usmernenie (zo dňa 20. 3. 2008) MVRR SR, odboru stavebníctva a odboru stavebnej správy a územného plánovania k uplatneniu § 14 zákona č. 555/2005 Z.z.
Zákon č. 607/2003 Z. z. o ŠFRB v znení neskorších predpisov - § 5 ods. 1 (účel podpory písm. d - obnova bytovej budovy, písm. g - zatepľovanie bytovej budov)
Vyhláška MVRR SR č. 582/2007 Z. z. ako novela vyhlášky č. 161/2004 Z. z. o podrobnostiach o obsahu žiadosti...
Zákon o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (Stavebný zákon § 43g stavebné práce)
Zákon č. 476/2008 Z. z. o efektívnosti pri používaní energie (Zákon o energetickej efektívnosti)
Zákon č. 443/2010 Z. z. o dotáciach na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní,( v ňom dotácia na Systémové poruchy bytových domov)
STN 73 2901 Zhotovovanie vonkajších tepelnoizolačných kontaktných systémov (ETICS)

Zatepľovanie ako stavebný výrobok

Zatepľovanie sa pri uvádzaní na trh predkladá ako skladaný stavebný výrobok, ktorý sa pevne a trvalo zabudováva do stavby. Vo Vyhláške MVRR SR č. 558/2009 Z. z. sa ustanovujú skupiny stavebných výrobkov s určenými systémami preukazovania zhody a podrobnosti o používaní značiek zhody. V prílohe č.1 v položke č. 2101 sa zatepľovanie definuje takto : Tepelnoizolačné systémy na vonkajšiu tepelnú ochranu stien (kontaktné zatepľovacie systémy - KZS) 15a) na báze mechanicky upevňovaných alebo lepených tepelnoizolačných dosiek omietaných jednou alebo viacerými vrstvami malty (ETAG 004)

V poznámke 15a) pod čiarou je vysvetlené, že slovenská skratka KZS zodpovedá anglickej terminológii ETICS – External Thermal Insulation Composite Systems.

Zákon č. 555/2005 Z. z. o energetickej hospodárnosti budov a jeho inštitucionálne zabezpečenie

Zákon č.555/2005 Z. z. o energetickej hospodárnosti budov preberá do slovenského práva rovnomennú smernicu EU č. 2002 /91/ES a to v rozsahu kompetencii MVRR SR. Preto i pravidelná kontrola kotlov a klimatizačných systémov (piata požiadavka smernice ) bola v SR riešená samostatným právnym predpisom, ktorý pripravilo MH SR.

Priamo zo zákona majú stanovené nové úlohy nasledovné inštitúcie : MVRR SR, SKSI, Štátna energetická inšpekcia. Úlohy v súlade so zákonom č. 555/2005 Z.z. sa rozširujú projektantom a vlastníkom určených bytových a nebytových budov a nové úlohy zo zákona majú i stavebné úrady.

Významná obnova budov na účely zákona č.555/2005 Z.z. je definovaná ako stavebné úpravy existujúcej budovy, ktorými sa vykonáva zásah do tepelnej ochrany zateplením jej obvodového a strešného plášťa, výmenou pôvodných otvorových výplní budovy alebo energetického vybavenia budovy takým spôsobom, že to má vplyv na energetickú hospodárnosť budovy. Významnú obnovu budovy možno uskutočniť jej jednorázovou stavebnou úpravou alebo postupnými čiastkovými stavebnými úpravami. Tepelná ochrana budov zateplením má vždy vplyv na energetickú hospodárnosť budovy a preto oprávnené osoby ju musia správne naprojektovať a ku kolaudácii tejto časti významnej obnovy budovy musí byť vystavený energetický certifikát.

Nové úlohy projektanta zo zákona č. 555/2005 Z.z.

V projektovej dokumentácii k stavebnému povoleniu musí projektant podľa § 4 ods. 3 preukázať splnenie nových budov. U nových veľkých budov čo sú budovy, ktorých celková musí sa v technickej správe projektovej dokumentácie uviesť výsledok tzv. energetického posudku. Podľa § 4 ods. 2 zákona, ak ide o novú veľkú budovu, musí sa v príprave jej výstavby posúdiť v mieste výstavby, najmä možnosť využitia elektriny a tepla zo zdroja kombinovanej výroby elektriny a tepla alebo centrálne zásobovanie teplom a chladom a možnosť dodávky energie z lokálnych systémov využívajúcich obnoviteľné zdroje energií, napríklad tepelného čerpadla (ďalej len „energetický posudok“).

Výpočet a energetický posudok rozširujú obsah projektovej dokumentácie k stavebnému povoleniu u stanovených bytových i nebytových budov (§3 ods. 3) a dotýkajú sa:

1) autorizovaného inžiniera pre konštrukcie pozemných stavieb,

2) autorizovaného inžiniera pre technické, technologické a energetické vybavenie stavieb.

Energetická certifikácia a termíny

Povinnosť energetickej certifikácie sa vzťahuje na novú budovu a na významne obnovovanú existujúcu budovu, ktorých kolaudačné konanie sa začalo po 1. januári 2008 a na budovu predávanú alebo prenajímanú po 1. januári 2008, inák je energetická certifikácia dobrovolná. Povinnosť zabezpečiť energetický certifikát celej novej budovy alebo jej významnej obnovy má vlastník budovy.

Usmernenia MVRR SR

K zákonu č. 555/2005 Z.z. vydalo MVRR SR dve usmernenia a jedno usmernenie k Vyhláške MVRR SR č.311/2008 Z.z.,

1) Usmernenie MVRR SR pre stavebné úrady z 24. 8. 2007.

Je to zmena oproti usmerneniu z 9. 2 .2005 pre povoľovanie zmien stavieb – stavebných úprav zmenou tepelnej ochrany zatepľovaním budov s konkrétnymi úlohami:

pri významne obnovovaných budovách splniť kritéria minimálnych požiadaviek stanovené podľa STN 73 0540:2002.
projekt pre realizáciu by mal obsahovať riešenie všetkých zásadných detailov

V usmernení sú tieto požadované detaily vymenované: napr. detaily obvodového plášťa, detaily okien, ich osadenia, detaily strechy, detaily balkónov, lodžií a terás, detaily súvisiace s návrhom výstužnej mriežky v zatepľovacích systémoch vyplývajúce zo zásad riešenia protipožiarnej bezpečnosti, odsúhlasených Prezídiom hasičského a záchranného zboru SR

V usmernení v prípade jednoduchých stavieb (§ 139b ods.1 a 2 stavebného zákona) postačí ohlásenie; v predmetnej veci je vždy v právomoci stavebného úradu, aj v takomto prípade vzhľadom na konkrétne okolnosti a skutočnosti určiť ohlásené stavebné úpravy na stavebné konanie; tu platí postup podľa § 7 vyhlášky č.453/2000 Z. z.

Pri ostatných stavbách (napr. bytové budovy, nebytové budovy) posúdenie toho, či je potrebné stavebné konanie je vecou správnej úvahy stavebného úradu. Spravidla určí ohlásené stavebné úpravy na stavebné konanie s doplnením dokumentácie podľa § 7 vyhlášky č. 453/2000 Z.z., v odôvodnených prípadoch aj s projektovým hodnotením energetickej hospodárnosti budov podľa vyhlášky MVRR SR č. 625/2006 Z.z., resp. tieto podliehajú stavebnému konaniu na základe žiadosti o stavebné povolenie.

2) Usmernenie MVRR SR zo dňa 20. 3. 2008 k uplatneniu § 14 zákona č. 555/2005 Z.z. Podľa tohto usmernenia stavebník v kolaudačnom konaní začatom po 1. januári 2008 musí na budovu predložiť energetický certifikát alebo písomný doklad od štatutárneho zástupcu prevádzkovateľa živnosti na tepelnú ochranu stavebných konštrukcii a budov, s termínom, ktorý preukazuje, že oprávnená osoba nevedela vypracovať energetický certifikát do termínu kolaudačného konania.

Vyhláška MVRR SR č. 582/2007 Z. z. o podrobnostiach o obsahu žiadosti.....

V tejto novelizovanej vyhláške MVRR SR, ktorá spodrobňuje novelizovaný zákon o Štatnom fonde rozvoja bývania (zákon č.607/2003 Z.z. v znení neskorších predpisov) je v § 9 ods.2 technickou podmienkou pri obnove bytovej budovy a zariadenia sociálnych služieb uskutočňovanie stavebných prác ²⁵⁾ súvisiacich so zvyšovaním bezpečnosti a kvality užívania stavby. V poznámke pod čiarou č.25 k uskutočňovaniu stavebných prác je odkaz na Stavebný zákon a to 43g zákona č. 50/1976 Zb, ktorý v ods. 2 znie : „ Ak sa na stavebné práce vzťahujú bezpečnostné alebo hygienické predpisy, technické normy, všeobecne zaužívané pracovné postupy a návody výrobcu stavebných výrobkov na spôsob použitia, stavebné práce sa musia vykonať v súlade s ním“. Pre uskutočňovanie zatepľovania na stavbe takúto normu máme účinnú od 1.mája 2008.

STN 73 29O1 Zhotovovanie vonkajších tepelnoizolačných kontaktných systémov (ETICS)

Táto STN 73 2901 je cez § 43g Stavebného zákona zozáväznená. Vlastníkov budov je potrebné upozorniť okrem iného na znenie čl. 3.3 tejto normy, kde sa predpisuje: „Zhotovenie ETICS vyžaduje kvalifikáciu zhotoviteľa potvrdenú inšpekčným orgánom typu A akreditovaným na overenie kvality stavebných na stavbách podľa STN EN ISO/IEC 17020. Tento inšpekčný orgán má byť vybavený skúšobným zariadením na overenie deklarovaných charakteristík ETICS podľa požiadaviek STN EN ISO/IEC 17025 alebo má mať také overenie zabezpečené.

Kvalifikácia zhotoviteľa zatepľovacích prác

Potrebnú akreditáciu inšpekčného orgánu typu A na overenie kvality stavebných prác na stavbách má Technický a skúšobný ústav stavebný n.o. (TSÚS). Pri výbere zhotoviteľa ETICS má sa požadovať licencia TSÚS, čím si vlastník vyberá aj systém zatepľovania. Kvalita prác zhotoviteľa ETICS je kontrolovaná treťou nezávislou stranou a realizuje sa systém zatepľovania na ktorý je doklad preukazovania zhody podľa zákona č. 90/1998 Z. z. o stavebných výrobkoch v znení neskorších predpisov. Výber zhotoviteľa cez zoznam držiteľov licencii je dostupný na http://www.tsus.sk/stavebné práce/zatepľovanie budov. Kvalifikácia zhotoviteľa je od roku 2009 požadovaná k obnove bytovej budovy cez ŠFRB a k systémovým poruchám, pokiaľ sa porucha odstráni zatepľovaním.

Záver:

Zatepľovanie budov bude v najbližších 10 rokoch patriť medzi energeticky najefektívnejšie

opatrenia. Právne a technické predpisy vymedzujú rámec, ale poznanie povinnosti a možnosti a najmä konanie vlastníka budov pozitívne ovplyvní jeho energetickú kvalitu nehnuteľnosti